葉文鋒委員：
您提出的《關于高效推進舟山現(xiàn)代化海洋牧場建設的建議》已收悉。首先，非常感謝對我市海洋牧場建設工作的關心和支持!您的提案深入分析了當前我市海洋牧場發(fā)展存在的主要問題，提出的對策建議對我市深化推進海洋牧場建設工作具有重要指導意義。經(jīng)認真研究，現(xiàn)將提案中涉及的相關建議答復如下：
一、關于“海洋牧場設施不動產(chǎn)產(chǎn)權證辦理”的建議
(一)探索海上不動產(chǎn)一體化登記制度。 按照我市現(xiàn)行《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第五十四條規(guī)定，“依法取得海域使用權，可以單獨申請海域使用權登記。依法使用海域，在海域上建造建筑物、構筑物的，應當申請海域使用權及建筑物、構筑物所有權登記”。2024年9月1日實施的《不動產(chǎn)登記規(guī)程》中，對海域使用權及建筑物構筑物登記也做出相關規(guī)定，明確“海域使用權及建筑物、構筑物所有權首次登記應由海域權屬來源材料記載的海域使用人申請”“申請海域使用權及建筑物、構筑物所有權首次登記的材料包括建設工程規(guī)劃許可文件等建筑物、構筑物符合規(guī)劃的材料”，對海上建(構)筑物的不動產(chǎn)登記已有法律依據(jù)和操作規(guī)程。但由于目前控規(guī)未覆蓋到海域，對海上建筑的規(guī)劃許可、施工許可等無法按現(xiàn)有相關管理規(guī)定辦理規(guī)劃建設手續(xù)，海域使用權人不能提供規(guī)劃許可文件等登記材料，因此尚未開展海上建(構)筑物的登記。根據(jù)《浙江省海域使用管理條例》第三十一條“用海項目依法需要憑國有土地使用權證書辦理建設工程的規(guī)劃許可、施工許可、房屋產(chǎn)權登記等手續(xù)的，海域使用權人可以憑海域使用權證書辦理”的規(guī)定，下步我市將積極推動陸海統(tǒng)籌，探索從原先單一的海域使用權登記升級為海域使用權以及海域上建(構)筑物一體化登記，增加海域上建(構)筑物的物權合法性，提高物權價值。
(二)積極推進相關單位高效聯(lián)合審批。 海洋牧場因用海面積大、涉及海域資源復雜等原因，從進行前期調(diào)查、開展海域使用論證到取得用海批復時間較長。針對這一問題，我市印發(fā)《舟山市自然資源和規(guī)劃局舟山市海洋與漁業(yè)局關于進一步規(guī)范養(yǎng)殖用海管理工作的通知》《舟山市自然資源和規(guī)劃局舟山市海洋經(jīng)濟發(fā)展局關于進一步優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理工作的實施意見》，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新政策等方式提升用海審批時效。一是簡化海域使用論證，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)轄區(qū)內(nèi)不改變海域自然屬性的養(yǎng)殖用海進行整體論證，單個項目無需進行論證。二是提前介入，在項目選址階段就主動對接建設單位，指導避讓生態(tài)紅線、國防安全區(qū)等敏感區(qū)域，減少后期調(diào)整。三是容缺受理，在可預見的情況下允許容缺受理，先行開展用海論證和專家評審等技術審查工作，一次性告知補件。四是并聯(lián)審批，將用海審查與公示、部門意見征求同步進行，縮短中間環(huán)節(jié)時長。通過以上措施，充分做好海洋牧場海洋要素保障。
二、關于“海洋牧場建設運營及設施配套”的建議
(一)助力休閑漁業(yè)經(jīng)營許可辦理。 我市鼓勵各海洋牧場結合自身基礎，精心打造集休閑垂釣、觀光旅游、科普教育于一體的綜合性休閑漁業(yè)基地。深入挖掘舟山深厚的海洋文化底蘊，將海洋牧場建設與濱海旅游有機結合。目前開展休閑漁業(yè)要求的各項經(jīng)營許可由多個主管部門分別審批，我市將探索建立休閑漁業(yè)經(jīng)營許可聯(lián)合審批機制，推動涉及休閑漁業(yè)經(jīng)營許可辦理的各相關部門加強信息共享與協(xié)作配合，打破部門壁壘，確保在許可辦理過程中能夠形成工作合力，為經(jīng)營單位提供一站式、高效的服務，切實簡化休閑漁業(yè)經(jīng)營許可辦理流程。同時安排專門的工作人員為休閑漁業(yè)旅游經(jīng)營許可證、安全許可證、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證等各項經(jīng)營許可的辦理要求和流程提供咨詢服務，形成詳細、清晰的辦事指南，方便經(jīng)營單位提前了解和準備相關材料。
(二)保障海洋牧場船只運輸航行。 我市密切關注海洋牧場運營中的船只使用及航行需求。一是支持各海洋牧場結合自身實際需求建造船只。批復同意馬鞍列島海洋牧場建造管理船1艘、白沙海洋牧場建造管理船2艘的申請，以滿足其開展統(tǒng)一管理及常態(tài)化海洋牧場巡查的需求。另外，如各海洋牧場后期有建造如養(yǎng)殖工船、休閑漁船等船只用于發(fā)展深遠海養(yǎng)殖及休閑漁業(yè)的需求，我市也將繼續(xù)提供支持。二是保障海洋牧場航線暢通。目前我市海洋牧場以養(yǎng)護型為主，航行頻次較低，對航線的需求較小，故暫未為海洋牧場規(guī)劃專門的航線，今后海洋牧場發(fā)展過程中如需申請專門的航線，港航部門將依據(jù)海事通航安全咨詢和港航航道通航條件進行合理的規(guī)劃及審批，保障海洋牧場航行通暢。三是協(xié)助碼頭建設及船只停靠。目前我市海洋牧場建設及管護過程中船只?？烤褂霉泊a頭，暫未建設海洋牧場專用碼頭，今后海洋牧場發(fā)展過程中如因航運量增加需建設專用碼頭，港航部門將做好相關項目建設的指導服務工作，從港口規(guī)劃符合性、岸線利用合理性、航道錨地安全性等角度出發(fā)，在新建碼頭不與港口規(guī)劃沖突的前提下，根據(jù)相關規(guī)定，積極做好岸線審批等工作。
(三)推進海洋牧場水、電、網(wǎng)“三通”。 一是多措并舉解決海洋牧場淡水需求。 根據(jù)各海洋牧場的用水需求及地理位置，就近選擇自來水取水點，按需鋪設專用輸水管道或利用船舶運輸。對于離自來水取水點過遠且建有海上綜合平臺的海洋牧場，可建設海水淡化設施保障淡水供應，條件均不具備的，可由市水務公司進行桶裝水配送以解決淡水需求。二是保障海洋牧場用電需求。 供電部門將針對海洋牧場用電申請，設立專門的綠色通道，安排專業(yè)客戶經(jīng)理全程跟蹤服務，簡化申請材料，縮短辦理時間。推動相關部門開展信息共享，做好電力供應前期準備工作，保證項目進度。同時結合海洋牧場自身特點，積極推動能源綜合利用，嘗試風光互補的微電網(wǎng)系統(tǒng)，探索海上風電、太陽能等清潔能源在海洋牧場的應用，建設用戶側儲能設施，實現(xiàn)能源的穩(wěn)定存儲和調(diào)配，確保海洋牧場在惡劣天氣或用電高峰時，電力供應不受影響。三是實現(xiàn)海洋牧場通網(wǎng)需求。 優(yōu)化網(wǎng)絡包裝實施流程，壓減相關企業(yè)接入時限。目前我市完全具備接入條件的辦理時間已壓減至2個工作日以內(nèi)，不具備接入條件的光纜辦理時間也已壓減至10個工作日以內(nèi)，大大提高了建設項目的網(wǎng)絡接入速度。通過實施無人島嶼錨板、海上大型風電掛載等創(chuàng)新基站建設，實現(xiàn)海上無線信號快速覆蓋，最遠可實現(xiàn)超60公里海域覆蓋，通過打造“陸基+島嶼+風電平臺”立體網(wǎng)絡，利用風電、太陽能、油機發(fā)電和智能配電技術組成微電網(wǎng)，解決海上基站供電儲能問題，逐步擴展海域無線信號覆蓋范圍。同時加強與海洋牧場建設單位協(xié)調(diào)溝通，強化通信信息基礎設施與現(xiàn)代化海洋牧場項目建設“同步設計、同步建設、同步施工、同步驗收”，共享共建降低企業(yè)成本。
再次感謝您對海洋漁業(yè)資源保護工作的關心和支持!
