國能綜通安全〔2023〕72號
天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省發(fā)展改革委、能源局，華北、東北、華東、南方能源監(jiān)管局，山東、浙江、江蘇、福建能源監(jiān)管辦，全國電力安委會有關企業(yè)成員單位：
為切實落實海上風電項目安全管理責任，防范安全事故的發(fā)生，根據(jù)《國家能源局綜合司關于印發(fā)〈2023年電力安全監(jiān)管重點任務〉的通知》(國能綜通安全〔2023〕4號)要求和有關工作安排，國家能源局決定在全國范圍內(nèi)組織開展海上風電施工安全專項監(jiān)管工作。現(xiàn)將《2023年海上風電施工安全專項監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。
國家能源局綜合司
2023年6月1日
2023年海上風電施工安全專項監(jiān)管工作方案
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實落實海上風電項目安全管理責任，防范安全事故的發(fā)生，根據(jù)《國家能源局綜合司關于印發(fā)〈2023年電力安全監(jiān)管重點任務〉的通知》(國能綜通安全〔2023〕4號)要求和有關工作安排，制定本工作方案。
一、工作目標
針對海上風電施工中出現(xiàn)的安全責任落實不到位、施工現(xiàn)場安全管控不嚴、應急能力建設比較薄弱等突出問題，通過開展海上風電施工安全專項監(jiān)管，督促海上風電項目相關參建單位切實落實安全生產(chǎn)主體責任，提高安全管理水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。
二、工作依據(jù)
(一)《安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令 第88號);
(二)《建設工程安全生產(chǎn)條例》(國務院令第393號);
(三)《建設工程質(zhì)量管理條例》(國務院令第279號);
(四)《國務院安委會辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務院國資委 國家能源局關于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》(安委辦〔2022〕9號);
(五)《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第28號);
(六)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2017〕1986號)
(七)《國家能源局關于進一步加強海上風電項目安全風險防控相關工作的通知》(國能發(fā)安全〔2022〕97號);
(八)《國家能源局綜合司關于印發(fā)〈2023年電力安全監(jiān)管重點任務〉的通知》(國能綜通安全〔2023〕4號);
(九)其它相關法律法規(guī)和國家、行業(yè)標準。
三、工作內(nèi)容
相關省份地方政府電力管理部門和派出機構(gòu)按照《國務院安委會辦公室 自然資源部 交通運輸部 國務院國資委 國家能源局關于加強海上風電項目安全風險防控工作的意見》(安委辦〔2022〕9號)界定的職責范圍，對海上風電項目各參建單位施工安全管理工作開展專項監(jiān)管，重點核查以下八方面內(nèi)容。
(一)安全生產(chǎn)主體責任落實
核查相關參建單位安全生產(chǎn)目標的制定和落實情況、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置和安全生產(chǎn)管理人員的配備情況、安全生產(chǎn)責任制的落實情況、安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況、安全生產(chǎn)費用提取和使用情況、安全教育培訓情況、隱患排查治理工作開展情況等。
(二)安全技術管理
核查相關參建單位技術措施方案清單編制情況、危大工程和超危大工程專項施工方案的編審批和技術交底情況等。
(三)現(xiàn)場安全管理
核查相關參建單位對專項施工方案的執(zhí)行情況、對施工場區(qū)地勘資料的核對和分析情況、水上和水下作業(yè)活動許可證的辦理情況、機械設備管理情況、海上施工作業(yè)情況、出海人員動態(tài)管控情況等。
(四)工程質(zhì)量管控
核查相關參建單位工程質(zhì)量監(jiān)督注冊情況、質(zhì)監(jiān)工作配合情況、質(zhì)監(jiān)檢查意見閉環(huán)整改情況等。
(五)工程工期管理
核查工程工期的確定和執(zhí)行情況、工期調(diào)整時相關參建單位是否按規(guī)定組織論證和評估等。
(六)分包安全管理
核查相關參建單位分包管理制度的制定和執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)管理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況等。
(七)涉網(wǎng)安全管理
核查海上風電項目電氣一次設備、涉網(wǎng)繼電保護及安全自動裝置、無功補償裝置等性能是否滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定要求;風電場是否具備參與電力系統(tǒng)調(diào)頻、快速調(diào)壓、調(diào)峰和備用能力;風電場功率預測系統(tǒng)、故障穿越能力、運行適應性是否滿足相關要求等。
(八)應急管理
核查海上風電項目的應急管理組織機構(gòu)是否完善;是否根據(jù)施工風險特點、范圍和作業(yè)性質(zhì)，制定相應的應急預案和現(xiàn)場處置方案;是否按要求開展應急演練;是否與相關方建立信息、資源共享以及協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。
四、工作安排
(一)自查整改階段 (6月至8月)
海上風電項目各參建單位依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合本單位實際，對《海上風電施工安全專項監(jiān)管事項清單》(見附件)的相關內(nèi)容進行細化，制定專項工作方案，緊緊圍繞專項監(jiān)管內(nèi)容，深入開展自查自糾和問題整改。8月15日前，海上風電項目建設單位匯總各參建單位自查整改情況，形成項目自查整改情況報告，報送至相關省份地方政府電力管理部門和派出機構(gòu)。
(二) 現(xiàn)場核查階段 (10月底前)
相關省份地方政府電力管理部門和派出機構(gòu)按照“雙隨機、一公開”方式，分別對所轄范圍內(nèi)海上風電項目安全自查整改情況進行現(xiàn)場核查。國家能源局電力安全監(jiān)管司視情況選擇部分地區(qū)開展現(xiàn)場督查。
(三)總結(jié)提升階段(11月至12月)
相關省份地方政府電力管理部門和派出機構(gòu)認真總結(jié)本單位專項監(jiān)管工作開展情況，形成專項監(jiān)管工作總結(jié)，于11月30日前報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。
五、工作要求
(一)精心組織。各單位要高度重視本次專項監(jiān)管工作，精心組織，周密部署，細化責任分工，確保專項監(jiān)管工作取得實效。
(二)嚴格執(zhí)法。對現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的重大風險隱患，相關責任單位如果不能及時整改、無法保證安全生產(chǎn)的，核查組應責令立即停工整改。相關責任單位在完成整改后，應經(jīng)本企業(yè)上級單位主要負責同志審批同意后方可復工。
(三)廉政要求。核查組人員要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設有關要求，不影響被檢查單位正常工作，確保廉潔自律、客觀公正。
