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附件 ：《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》案例解讀第六、七章
《<實施方案>案例解讀》編委會
2023年6月29日
(十九)優(yōu)化財政資金使用
主要政策點1：加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則，對部分領域予以針對性支持
根據2020年財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺的系列可再生能源電價和補貼有關政策，自2021年起，國家財政資金不再為新安排的新增風電、太陽能發(fā)電(戶用光伏除外)項目提供電價補貼，生物質能發(fā)電電價補貼也啟動競爭配置確定電價并在幾年內逐步退出電價補貼。自2022年起，戶用光伏也全面進入無補貼階段。但海上風電、光熱發(fā)電、生物質能發(fā)電等發(fā)電成本仍然較高，近海風電較同省份陸上風電的價格需求高0.1元/千瓦時以上，光熱發(fā)電電價需求約在1元/千瓦時的水平，農林生物質發(fā)電采購原料的費用也比較高，如果沒有政策支持，行業(yè)發(fā)展將面臨較大壓力。國家和地方將通過政策聯(lián)動，國家安排試點示范基地或項目，利用可再生能源發(fā)展基金、按照“以收定支”方式，地方同時配套出臺財政支持政策，共同支持海上風電(重點是深遠海風電)、光熱發(fā)電項目建設，保持一定的市場規(guī)模。
對于深遠海風電，“十四五”期間需啟動深遠海風電示范，利用央地聯(lián)動安排資金支持，資金規(guī)模按照以收定支方式確定，如果地方安排資金量有限，建議做好經濟性預估，適度加大單位投資或度電補貼力度，并據此確定可支持的試點示范項目規(guī)模。對于光熱發(fā)電，“十四五”期間國家明確政策鼓勵長時儲熱型光熱發(fā)電配套風光基地建設發(fā)展，在2021年第一批沙漠戈壁荒漠大型風光基地中，青海、甘肅、吉林共規(guī)劃建設101萬千瓦光熱發(fā)電項目，通過基地內風電、光伏發(fā)電分攤光熱發(fā)電成本的方式，實現(xiàn)風電光伏光熱綜合系統(tǒng)性平價上網，這是一種變相對光熱發(fā)電提供經濟政策支持的方式，建議地方能同時提供更直接或更多模式的資金支持政策。
| 案例7-1央地聯(lián)動支持海上風電發(fā)展 |
| 2022年以來風電整機價格和基礎及施工成本大幅度下降，近海風電在部分風能資源和海床條件好的地區(qū)具備平價上網條件。廣東省、山東省和浙江省相繼出臺了對海上風電的補貼政策。其中，廣東、山東、上海對初投資提供補貼，廣東省補貼范圍為2018年底前已完成核準、2022-2024年全容量并網的省管海域項目，每千瓦分別補貼1500元、1000元和500元；山東對于2022-2024年建成并網的海上風電項目，每千瓦分別補貼800元、500元和300元；上海對2022-2026年并網的深遠海海上風電和場址中心離岸距離大于等于50公里的近海風電項目，按照每千瓦500元補貼；浙江對于2022和2023年全容量并網的項目分別給予0.03元/千瓦時和0.015元/千瓦時的度電補貼，補貼期限10年。地方投資或電價補貼政策可以為近海風電發(fā)展助力，為“十四五”期間海上風電建設提供基礎規(guī)模。對于技術要求和成本更高的深遠海風電，上述三個省份的支持力度還遠不夠支撐其經濟性，需要通過央地政策聯(lián)動，由國家安排深遠海風電試點示范基地或項目，比如國家可在可再生能源發(fā)展基金或清潔能源資金的增量資金中安排，地方同時提供類似支持近海風電的補貼方式，支持深遠海風電項目示范建設。 |
