為貫徹黨中央、國務院關于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革工作精神，落實深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點工作，促進海域資源集約利用和有效保護，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就海域使用立體設權有關事項通知如下：
一、工作原則
（一）依法設權，穩(wěn)妥推進。 嚴格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《廣東省海域使用管理條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域使用管理條例》《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》(自然資規(guī)〔2023〕8號)《廣東省自然資源廳關于推進海域使用權立體分層設權的通知》(粵自然資規(guī)字〔2023〕5號)等法律法規(guī)和文件規(guī)定， 以保障海域使用權人合法權益為前提，積極穩(wěn)妥推進海域使用立體設權工作。
（二）節(jié)約集約，生態(tài)優(yōu)先。 針對海域使用立體開發(fā)實際需求，合理分配和再分配海域資源，使海域資源開發(fā)利用的規(guī)模、程度與海域資源環(huán)境承載能力相適應。提高海域資源利用效率，全面落實生態(tài)用海措施，實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展。
（三）功能優(yōu)先、適度兼容。 優(yōu)先保障海域主體功能，在互不排斥、影響可控的前提下，科學確定兼容用海類型，分類有序實施立體設權。
二、適用范圍
本通知適用于深圳市人民政府審批的項目用海，在深圳市海域范圍內(nèi)可實施立體設權管理的用海包括但不限于跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道、養(yǎng)殖、浴場、游樂場等用海。
完全改變海域自然屬性的填海，排他性較強或具有安全生產(chǎn)需要的海砂開采、油氣開采等海底礦產(chǎn)資源開發(fā)活動以及軍事用海等特殊用海，不予立體設權。
劃定海域使用管理范圍的項目用海參照本通知執(zhí)行。
深汕特別合作區(qū)范圍內(nèi)的項目用?？蓞⒄毡就ㄖ獔?zhí)行。
三、工作要求
（一）符合兼容性
市級國土空間總體規(guī)劃、海岸帶保護與利用規(guī)劃、海域詳細規(guī)劃等應就各用海區(qū)用海活動的兼容性提出規(guī)劃指引。
海域使用立體設權項目用海，須結合相關規(guī)劃開展用?；顒蛹嫒菪苑治?，不符合兼容性要求的，不得開展立體設權。
?。ǘ娀Ｓ蚴褂昧Ⅲw論證
海域使用論證是審批海域使用申請的重要依據(jù)。 海域使用立體設權項目用海應依法按照《海域使用論證技術導則》開展海域使用論證。在海域使用論證報告評審中強化海域使用立體論證，重點關注立體使用的必要性、可行性，海域使用權人的權利義務劃分， 空間范圍、 用海年限界定的合理性等。
符合海域使用立體設權的項目用海，按照現(xiàn)行規(guī)范界定用海方式、平面界址， 并根據(jù)《深圳市海域使用立體設權技術指引》編制宗海位置圖、宗海界址圖、宗海平面布置圖、宗海立體示意圖(橫縱剖面)及宗海界址點坐標表。
（三）開展利益相關者協(xié)調(diào)
海域使用立體設權項目用海不得危及相鄰海域建筑物、構筑物、設施和有關用?；顒拥陌踩?。
海域使用立體設權項目用海須取得相鄰及同一海域其他海域使用權人利益相關者處理協(xié)議，并在海域使用論證報告中明確利益相關者協(xié)調(diào)結果，以及項目用海到期后的退出方案。
四、海域使用立體設權項目用海審批程序
海域使用立體設權項目用海審批按照《中華人民共和國海域使用管理法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)海域使用管理條例》等規(guī)定的程序執(zhí)行。
在已設定海域使用權的海域進行海域使用立體設權的，由原海域使用權人向原批準機構申請辦理海域空間范圍變更，新申請用海主體按照用海審批權限向海洋行政主管部門申請使用海域。其中，均屬于市級用海審批權限的，原項目用海海域空間范圍變更和新申請使用海域可一并報批;原海域使用權為省或國家審批權限的，應當在新設海域使用權批準前，完成已設海域使用權的空間范圍變更。
同一海域同步實施的項目用海，屬于同一用海主體的，可進行統(tǒng)一設計、整體論證、一次報批。 屬于不同用海主體的，經(jīng)協(xié)商一致后，按各自使用空間范圍分別按相關規(guī)定辦理用海手續(xù)。
海域使用立體設權項目用海批準文件和出讓合同中，需明確宗海平面界址、海域立體空間(水面、水體、海床、底土)和豎向高程等信息，并按《深圳市海域使用立體設權技術指引》繪制宗海圖。
五、加強海域使用金征收管理
海域使用立體設權項目用海，按照“一物一權、一證一繳”的原則，依據(jù)現(xiàn)行海域使用金征收標準分別計征。 《財政部國家海洋局印發(fā)<關于調(diào)整海域無居民海島使用金征收標準>的通知》(財綜 〔2018〕15號)施行前已設立的海域使用權因立體設權需要變更空間范圍信息的，仍執(zhí)行原海域使用金征收標準。符合海域使用金減免條件的，按照相關規(guī)定申請減免。
六、海域使用權不動產(chǎn)登記
海域使用立體設權項目用海依法辦理海域使用權不動產(chǎn)登記。
在已設定海域使用權的海域進行海域使用立體設權的，先辦理原海域使用權的變更登記，再辦理新設海域使用權的首次登記。
海域使用立體設權項目申請辦理不動產(chǎn)登記時，登記機構依法依規(guī)對平面界址、海域立體空間(水面、水體、海床、底土)和豎向高程等信息，以及宗海界址圖、宗海平面布置圖、宗海立體分層示意圖(橫、縱剖面)等相關資料進行登記。不動產(chǎn)登記機構需在2個工作日內(nèi)通過自然資源部海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)錄入相關內(nèi)容并上傳相應文件的掃描件。
七、監(jiān)督管理
要嚴守法律政策底線，不得借立體設權之名，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或將違法用海合法化。要嚴守生態(tài)保護紅線，加強對已確權的立體開發(fā)海域監(jiān)管，嚴格遵循《自然資源部辦公廳關于進一步規(guī)范項目用海監(jiān)管工作的函》(自然資辦函〔2022〕640號)的有關要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，綜合運用信息化手段，對用海主體開展項目用?；顒拥姆秶?、方式、用途、生態(tài)保護、用海期限等落實批復要求的情況進行全過程監(jiān)督檢查，保障海域資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用。要加強對海域使用權屬關系變化的監(jiān)管，海域立體使用權轉讓時，相應權責義務隨之轉移。
八、其他
本通知自2024年5月1日起試行，有效期2年。
