2019年12月31日，《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(以下簡稱“7號文”)發(fā)布，內(nèi)容主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲量管理改革三個方面。7號文第七條規(guī)定將探礦權(quán)首次登記期限延長至5年，探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積的25%。根據(jù)這一規(guī)定，意味著到2025~2027年，中國海域油氣探礦權(quán)面積將縮減為現(xiàn)礦權(quán)面積的75%;并在此后，每次探礦權(quán)到期延續(xù)登記，仍將繼續(xù)縮減。
中國海油以中國海域石油和天然氣勘探開發(fā)為主業(yè)。根據(jù)中國海油“十四五”發(fā)展規(guī)劃，到2025年，渤海海域上產(chǎn)4000萬噸、南海東部上產(chǎn)2000萬噸、南海西部上產(chǎn)2000萬立方米。隨著勘探開發(fā)程度逐步提高，要實現(xiàn)上述目標任務(wù)，已經(jīng)存在極大挑戰(zhàn)，并且需要探礦權(quán)、政策、人力、技術(shù)等諸多保障，而探礦權(quán)是最重要的保障條件。根據(jù)國家法律規(guī)定，公司只能在“探礦權(quán)”允許的范圍內(nèi)進行油氣勘探開發(fā)作業(yè)，縮減了探礦權(quán)，就等于縮減了“地盤”，減少了可供勘探開發(fā)的面積。在此形勢下，對海域探礦權(quán)面積縮減25%，極大可能制約中國海域油氣產(chǎn)量目標的實現(xiàn)，進而對保障國家能源安全和國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
7號文規(guī)定，已有的探礦權(quán)到期延續(xù)時，應(yīng)當(dāng)縮減探礦權(quán)勘查面積的25%，同時簽訂礦權(quán)出讓合同。其主要目的是防止探礦權(quán)人不按照批準的實施方案勘查，鼓勵探礦權(quán)人積極進行勘查投入。而油氣勘探是一個周期較長的持續(xù)性的工作，5年的探礦權(quán)有效期不足以支撐一個新區(qū)進行地震資料采集部署、詳細資源勘查等工作，不利于充分挖掘油氣資源。因此，會造成礦區(qū)退減方案評價工作不夠充分、退減方案不合理的情形。
雷亞飛建議
一是建議國家設(shè)立海洋油氣資源保障基地，不受探礦權(quán)延續(xù)縮減限制。近年來，在國內(nèi)新增石油產(chǎn)量中，海域的貢獻占全國總增量的60%以上，海洋油氣產(chǎn)量增長對保障國家能源安全至關(guān)重要。海洋油氣資源主要富集在渤海、東海、南海北部等海域，建議在這些海域有針對性地設(shè)立國家油氣資源保障基地，不受礦權(quán)持有期限制，匹配設(shè)置中長期儲產(chǎn)量規(guī)劃目標，持續(xù)研究和投入，為油氣儲產(chǎn)量增長提供礦權(quán)保障。
二是建議將受限海域設(shè)置為“特殊海域”，不受礦權(quán)延續(xù)縮減限制。針對海域特殊性，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，建議將渤海、東海、南海北部等油氣勘探開發(fā)作業(yè)受限的海域，尤其多年無法實施有效作業(yè)的地區(qū)設(shè)置為“特殊海域”，享有探礦權(quán)延續(xù)登記不縮減的保護政策，可長期持有，并享有探礦權(quán)費用優(yōu)惠，有助于礦業(yè)權(quán)人長期、持續(xù)開展作業(yè)方式和設(shè)施設(shè)備技術(shù)攻關(guān)(如水下采油樹等)，最終實現(xiàn)勘探開發(fā)受限區(qū)油氣資源。
三是建議允許油氣礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)開展立體勘探，實現(xiàn)資源最大化開發(fā)利用。根據(jù)目前礦業(yè)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，礦業(yè)權(quán)人在采礦權(quán)內(nèi)只能開采證載標明的特定礦產(chǎn)資源，不利于在立體空間上進行資源最大化開發(fā)利用，建議允許石油企業(yè)在采礦權(quán)內(nèi)勘探開發(fā)同類礦產(chǎn)資源。
四是建議探礦權(quán)管理要與國家油氣發(fā)展規(guī)劃方案密切結(jié)合。近年來國家制定了油氣行業(yè)“七年行動計劃”方案、油氣中長期發(fā)展規(guī)劃等，對油氣儲產(chǎn)量目標提出了要求，建議探礦權(quán)管理要與既定規(guī)劃方案密切結(jié)合，以達到推動加大油氣勘探開發(fā)力度、促進油氣儲產(chǎn)量增長的目的。
